在“群组对话”之前，印度外交部长首次访华，进行为期6年的“私密会晤”

根据中国外交部官方网站信息，上海合作组织成员国外长理事会会议将于7月15日在天津召开。应中共中央政治局委员、外交部长王毅的邀请，上合组织其他成员国的外交部长以及上合组织常设机构的负责人将出席此次会议。在此期间，印度外交部长苏杰生也将对中国进行访问。

这是自2020年加勒万河谷事件以来，印度外交部长首次访问中国。分析人士认为，苏杰生的此次访问主要是为了为即将到来的上合组织峰会做准备。这也反映出，自去年10月中印两国领导人在喀山会晤以来，两国间在合作与发展方面的需求增加，而在安全防范方面的干扰减少，两国关系正朝着以合作为主导的方向发展。

自2020年加勒万河谷事件后，印度外交部长首次访问中国（资料图）

一场“预热会”即将上演

上合组织目前拥有10个成员国、2个观察员国和14个对话伙伴。今年，我国时隔7年再次担任上合组织的轮值主席国，肩负着统筹协调的重任。

在当前复杂的地缘政治和国际形势下，继上个月在青岛举行的十国防长会和安全会议秘书会后，上合组织外长们将齐聚天津，受到国际社会的广泛关注。

国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长许涛表示，今年秋季，第25次上合组织成员国元首理事会会议将在天津召开。按照惯例，每年峰会前都会举行三场重要会议：外长会、安全会议秘书会和防长会。其中，外长会是最重要的部长级工作会议，主要涉及议题准备和议程安排。

一方面，峰会拟通过的重要成果通常会在外长会上提前讨论并达成初步共识。另一方面，各国元首在峰会期间将进行大范围讨论、小范围会议和双边会谈。相关安排通常会在外长会上确定。

此外，与此前举行的防长会、安全会议秘书会类似，外长会将为各国提供一个凝聚共识、缩小分歧的宽敞圆桌。

在今年以来上合组织所在地区事件频发的背景下，许涛指出今年上合会议的几个看点。

首先，相关成员国（如印度和巴基斯坦）是否会在上合平台上展开接触，备受关注。

其次，上合组织走过近25年的发展历程，多次扩员带来了更丰富的资源，但内部差异也随之增大，问题变得更加复杂。各国寻找共同发展话题的难度增加。如何巩固上合组织的凝聚力和影响力，至关重要。

“习主席在去年的阿斯塔纳峰会上提出，今年是上合组织可持续发展年的建议，这具有很强的针对性。”许涛说，上合组织如何解决平等与效率的关系问题，能否在合作议题、机制改革等方面实现一些突破，备受期待。例如，由于成员国间利益不一以及坚持协商一致原则，上合组织自由贸易区、上合组织发展银行等议题长期停留在磋商博弈阶段。未来是否可参考金砖国家议事原则，重大议题坚持协商一致，具体项目采取灵活的多数通过原则等。

延续与铺路

在上合外长会前一天，印度外交部长苏杰生抵达北京。据新华社报道，14日，中国国家副主席韩正在北京会见苏杰生。

7月14日，我国国家副主席韩正于北京接待了印度外交部长苏杰生（摄影：新华社记者高洁）。

苏杰生上一次访问我国是在2019年8月，那时是他担任印度外长后的首次访华。经过近6年的等待，苏杰生再次踏足我国，这一举动并未引起太多意外。

去年10月，我国国家主席习近平在俄罗斯参加金砖国家峰会期间会见了印度总理莫迪，双方一致同意从战略高度和长远角度审视和处理中印关系。这次领导人会晤被视为自2020年加勒万河谷冲突以来双边关系缓和的标志，并为两国关系重启再出发指明了方向。

自那时起，中印两国恢复了边境事务磋商协调机制。印度国家安全顾问、外交秘书、外交部联合秘书等官员先后访问我国。上个月，印度国防部长辛格赴青岛参加上合组织防长会议，成为自加勒万河谷冲突以来首位访问我国的印度内阁部长。

中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜表示，苏杰生此访的主要议程是参加上合组织外长会。这延续了印方高层近期频繁访华的态势，填补了印度外长自2019年来未访华的空白，最重要的是，他将与莫迪就其可能来华参加上合峰会进行磋商和协调。

莫迪去年10月与中国领导人会晤时表示，印方愿全力支持中方担任上海合作组织轮值主席国工作。

与此同时，胡仕胜指出，印度外长此访也传递出印方希望推进中印关系发展、改善其整体外交环境的信号。

近期，印度在大国外交、周边外交方面遭遇一些挫折，国内逐渐认识到保持中印关系稳定的重要性，甚至出现“印度产业化发展离不开对华合作”的声音。上个月，印度国家安全顾问多瓦尔访华时表示，两国要聚焦“发展”这一共同的战略目标。“这一表态在近年来印度高层中前所未有。”胡仕胜说。

参考近半年印度高官访华所涉及议题，胡仕胜认为，苏杰生访华期间，中印主要聚焦以下几方面议题：

首先，围绕上合峰会展开讨论，包括议程安排、议题探讨和立场协调等。

其次，双边关系无疑将成为重点，涵盖多个层面：如何落实去年峰会共识，恢复高层对话的势头；是否重启战略经济对话这一经济合作战略平台，以及产供链、投资、技术等具体问题；如何加强人文合作，包括恢复直航、签证便利等举措。

第三，双方还将讨论地区问题和大国关系。其中包括中俄印关系，俄罗斯一直强调要恢复三边机制；如何应对“特朗普冲击”；上合组织和金砖国家机制如何运行等。

在印度外交布局的大棋盘里，印度一直试图“左右逢源”，在大国间、“东西方”间、“南北国家”间保持平衡。近期，印度与美国、日本在“四方安全对话”和“印太经济框架”等封闭性机制中频繁交流，并在科技与安全等关键领域寻求与西方国家建立战略联盟，其外交政策明显向西方倾斜。

在庆祝中印建交75周年的重要时刻，苏杰生的此次访问对于“龙象共舞”以及地区合作有何重要意义？

胡仕胜强调，对于中印关系来说，苏杰生的访问不仅具有象征性的意义，更是一次具有实质性的双边对话。